智能建造與新型建築工業化協同發展、低(dī)碳綠色發展，是建築業高(gāo)質量發展的必由之路。住房(fáng)和(hé)城鄉建設部等13個(gè)部門(mén)聯合發文，明(míng)确到2025年，智能建造與新型建築工業化協同發展的政策體(tǐ)系和(hé)産業體(tǐ)系基本建立；到2035年，智能建造與新型建築工業化協同發展取得(de)顯著進展，“中國建造”核心競争力世界領先，建築工業化全面實現，邁入智能建造世界強國行(xíng)列。
建築工業化的實現，需要推動建造方式和(hé)建設管理(lǐ)模式的創新，EPC（EMPC）模式在市場(chǎng)需求的演變中應運而生(shēng)，是建築工業化的必然選擇和(hé)重要支撐。
EPC是工程總承包模式的簡稱，是指業主将項目實施的多(duō)階段，例如設計(jì)、采購、施工階段統一委托給總承包商的一種工程建設項目發包模式。
EMPC是在EPC模式的基礎上(shàng)增加制(zhì)造“M”（Manufacture），實現了建築工程從研發到設計(jì)、到生(shēng)産、到物流、到裝配以及數(shù)字化、工廠化、信息化的全流程貫通(tōng)。
EPC（EMPC）模式近年來(lái)在建築業得(de)到廣泛應用和(hé)推廣，但(dàn)該模式應用發展實際過程中，當前面臨的最大(dà)瓶頸就是計(jì)價模式問題，隻有(yǒu)創新工程總承包計(jì)價模式，才能推動新型建築工業化高(gāo)質量發展。
EPC（EMPC）計(jì)價模式創新需求迫切
從現實情況來(lái)看，湖(hú)南省長沙市為(wèi)推動建造強市，高(gāo)度重視(shì)EPC（EMPC）模式和(hé)建設管理(lǐ)模式的創新，根據長沙四大(dà)建設平台提供的EPC模式項目台賬統計(jì)，近3年長沙市EPC（EMPC）運行(xíng)項目涉及合同金額超212億元。但(dàn)因現行(xíng)的工程計(jì)量計(jì)價體(tǐ)系主要是建立在施工圖基礎上(shàng)，對于采用工程總承包的項目，由于沒有(yǒu)與之相适應的計(jì)量計(jì)價規則，實踐中往往采用模拟清單、費率下浮的方式進行(xíng)招标發包。
上(shàng)述兩種發包方式都無法形成總價合同，不利于發包人(rén)控制(zhì)項目投資，不利于承包人(rén)優化施工圖設計(jì)，涉及總承包的投資控制(zhì)和(hé)計(jì)價管理(lǐ)呈現出“粗放”态勢，很(hěn)多(duō)項目最後淪為(wèi)“按施工圖紙據實結算(suàn)”，造成投資無法有(yǒu)效控制(zhì)，制(zhì)約了工程總承包的推行(xíng)，同時(shí)現有(yǒu)的計(jì)量計(jì)價體(tǐ)系也沒有(yǒu)體(tǐ)現BIM（建築信息模型）技(jì)術(shù)在設計(jì)、施工中的使用，也不利于BIM技(jì)術(shù)的推廣。
從政策層面上(shàng)看，根據《房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包管理(lǐ)辦法》規定，企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理(lǐ)确定合同價格形式。
湖(hú)南省住房(fáng)和(hé)城鄉建設廳2020年發布了《湖(hú)南省建設工程計(jì)價辦法》，但(dàn)該辦法隻适用于“建設工程發承包及實施階段的計(jì)價活動”，規定的清單計(jì)價模式隻是與施工總承包模式相匹配，全省乃至全國均沒有(yǒu)明(míng)确适用于EPC（EMPC）模式的計(jì)價管理(lǐ)實施細則。
據調查了解，由于計(jì)價模式未能及時(shí)跟進，采用EPC（EMPC）模式的初衷難以實現，工程總承包單位整合設計(jì)、生(shēng)産、施工的各自優勢難以發揮，工程項目的全壽命周期成本難以實現最低(dī)，沒有(yǒu)真正實現多(duō)方共赢的局面。
從發展需求來(lái)看，現代建築業發展，把建築設計(jì)與生(shēng)産建造融合在一起。裝配式建築、智能建造與建築工業化相較之傳統勞動密集型建造方式和(hé)建設管理(lǐ)模式發生(shēng)了颠覆性變化，再加上(shàng)BIM技(jì)術(shù)的助力，現行(xíng)計(jì)價模式與建設管理(lǐ)模式改革方向是不匹配的。建築材料和(hé)建築産品的集成化、規模化、工廠化生(shēng)産無法用碎片式、零散式、分割式方法來(lái)計(jì)價。
從現實需要與長遠發展來(lái)看，急需出台與建築工業化、EPC（EMPC）模式相匹配的計(jì)價模式，以期提高(gāo)社會(huì)生(shēng)産力水(shuǐ)平。
EPC（EMPC）計(jì)價模式的創新應用
實踐經驗告訴我們，裝配式建築催生(shēng)的建築工廠化，使建築材料從鋼材、水(shuǐ)泥或其他建築線材、耗材演變成了建築部品、建築部件甚至建築産品、建築成品，需求端可(kě)能是工程總承包單位，也可(kě)能是業主。供給側與需求側的變化客觀上(shàng)要求建設行(xíng)業主管部門(mén)、監管部門(mén)協同配套，用新理(lǐ)念、新方法解決好EPC（EMPC）計(jì)價模式這個(gè)核心技(jì)術(shù)問題。
把握當下，改革創新。長沙市在EPC（EMPC）模式推進過程中，近年來(lái)開(kāi)展了積極有(yǒu)益的探索，提出了工程總承包計(jì)價模式的概念：包幹計(jì)價部分+按實計(jì)價部分的模式，其中包幹計(jì)價部分分為(wèi)按規模單位（或功能單位）單價包幹部分，按項（或系統）包幹部分等；按實計(jì)價部分分為(wèi)工程量按實計(jì)量部分，暫列、暫估部分等。
這種計(jì)價模式是國際EPC模式與本地工程項目管理(lǐ)實際相結合的産物，涵蓋了多(duō)種計(jì)價方法，既考慮了将部分需求明(míng)确、建設要求确定的建設內(nèi)容包幹計(jì)價（符合國際EPC項目特征），又結合項目實際情況，對技(jì)術(shù)要求在招标階段無法完全明(míng)确的建設內(nèi)容（如建築工程中的弱電(diàn)智能化工程、室外綠化工程；市政工程中的軟基礎處理(lǐ)、交叉路路口的鋪築工程）合理(lǐ)計(jì)價。
以清單計(jì)價的模式實事求是計(jì)價，合理(lǐ)劃分發包人(rén)、承包人(rén)各自風險，加快EPC（EMPC）項目落地。同時(shí)配套出台了相應的工程變更管理(lǐ)規定，有(yǒu)效實現EPC（EMPC）項目全過程造價管控。其成效主要體(tǐ)現在幾個(gè)方面：
——充分調動承包人(rén)積極性、主動性。工程總承包計(jì)價模式，真正将設計(jì)、采購、施工過程中的權利和(hé)管理(lǐ)職責交給EPC（EMPC）總承包商，總承包商采用部分包幹價的方式能更好地發揮主觀能動性，将項目利潤點從傳統的壓縮成本方式向優化設計(jì)、優化施工組織、提高(gāo)施工管理(lǐ)水(shuǐ)平方面轉變，用技(jì)術(shù)創新獲得(de)利潤。同時(shí)由于包幹部分有(yǒu)效固化了價格，更有(yǒu)利于總承包商辦理(lǐ)過程結算(suàn)。
——切實為(wèi)業主單位“減負”。業主單位回歸本位，不再需要過多(duō)參與項目具體(tǐ)實施的溝通(tōng)協調工作(zuò)，将建設項目的主動權交由真正專業的設計(jì)、施工技(jì)術(shù)人(rén)員和(hé)管理(lǐ)團隊，從而讓業主單位從繁雜的具體(tǐ)事務中抽出身來(lái)，更多(duō)地關注前期工作(zuò)、合同管理(lǐ)、目标管理(lǐ)等重大(dà)主業主責，以确保項目管控目标實現。
——有(yǒu)效防控雙方風險。EPC（EMPC）項目中工程總承包計(jì)價模式采用包幹計(jì)價與按實計(jì)價集成，其中包幹計(jì)價部分，中标包幹價即為(wèi)結算(suàn)價；按實計(jì)價部分，根據實際情況按投标清單的固定綜合單價執行(xíng)。這樣使得(de)發包人(rén)、承包人(rén)工作(zuò)範圍和(hé)責任邊界更為(wèi)清晰，讓發包人(rén)、承包人(rén)之間(jiān)的責任和(hé)風險得(de)以最大(dà)程度明(míng)确。這種模式避免了傳統計(jì)價模式下根據施工圖按實結算(suàn)容易引起的施工單位高(gāo)估冒算(suàn)現象，大(dà)大(dà)加快了結算(suàn)進度；同時(shí)由于降低(dī)了建設單位人(rén)員現場(chǎng)的自由裁量空(kōng)間(jiān)，也減少(shǎo)了建設單位在現場(chǎng)管理(lǐ)過程中存在的廉政風險。
EPC（EMPC）計(jì)價模式影(yǐng)響深遠
工程總承包計(jì)價模式對建築業影(yǐng)響深遠。工程總承包計(jì)價模式對于EPC（EMPC）項目而言，不僅是一種計(jì)價規則和(hé)合同方式的調整，也将深刻地影(yǐng)響整個(gè)建築業。
——工程總承包計(jì)價模式的創新，将引導EPC（EMPC）建設單位聚焦自身定位，将管控重心前移，讓EPC（EMPC）項目管控流程更趨簡化，結算(suàn)更為(wèi)便捷、造價更為(wèi)可(kě)控，确保項目投資管控目标的實現。
——工程總承包計(jì)價模式的創新，将讓EPC（EMPC）總承包商把盈利模式從“二次經營”轉向創新技(jì)術(shù)發展，讓市場(chǎng)參與主體(tǐ)将主要精力放到設計(jì)引領和(hé)智能建造上(shàng)，用技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)賺取利潤。總承包商有(yǒu)了采用新技(jì)術(shù)、新工藝、新材料的原動力，自發自主推進建築業的科技(jì)創新和(hé)技(jì)術(shù)革命，将引導整個(gè)建築業朝着工業化、信息化、智能化方向發展。
——工程總承包計(jì)價模式的創新，将倒逼建設理(lǐ)念轉變和(hé)行(xíng)政審批、财政評審方式的改革。由于工程總承包計(jì)價模式有(yǒu)别于傳統的工程量清單模式，職能部門(mén)需要盡快出台相關政策文件，填補管理(lǐ)空(kōng)白，完善工程總承包投資管控的政策體(tǐ)系。比如EPC（EMPC）項目的适用範圍、前置條件、發包條件、發包階段、招标控制(zhì)價及清單編制(zhì)方法、與計(jì)價相關的合同條款設置、中間(jiān)計(jì)量支付（過程結算(suàn)）、竣工結算(suàn)模式等，以保證采用工程總承包建設模式的政府投資項目均有(yǒu)章可(kě)依、風險可(kě)控，提高(gāo)管控工作(zuò)效率和(hé)效果。
建築業要實現可(kě)持續、高(gāo)質量發展，必将走上(shàng)建築智能化、數(shù)字化、工廠化，構建智能建造與新型建築工業化協同發展的道(dào)路。新型建築工業化的特征又決定了EPC（EMPC）模式是行(xíng)業發展的不二選擇，是項目建設管理(lǐ)的未來(lái)。而采用工程總承包計(jì)價模式，破除了傳統方式現場(chǎng)管理(lǐ)難、造價控制(zhì)難、結算(suàn)難等諸多(duō)弊端，能充分發揮出EPC（EMPC）項目的預期效益。
可(kě)以預見，在建築業高(gāo)質量發展的過程中，工程總承包計(jì)價模式将是EPC（EMPC）項目管理(lǐ)逐漸走向成熟的保障；随着工程總承包計(jì)價模式的推廣和(hé)應用，必将重構建築業的管理(lǐ)思維，為(wèi)EPC（EMPC）模式插上(shàng)騰飛的翅膀。
