遵守安全生(shēng)産法 當好第一責任人(rén)——再讀《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》
2022年6月是第21個(gè)全國安全生(shēng)産月，今年的主題是“遵守安全生(shēng)産法，當好第一責任人(rén)”。全國住房(fáng)和(hé)城鄉建設系統陸續啓動相關活動，強化主體(tǐ)責任，牢固樹(shù)立安全發展理(lǐ)念，抓緊抓實安全風險防範，堅決遏制(zhì)各類重特大(dà)事故發生(shēng)，為(wèi)黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)營造安全穩定環境。新版《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》自2021年9月1日起施行(xíng)，在此，我們有(yǒu)必要再讀《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》，增強安全生(shēng)産第一責任人(rén)意識，牢牢守住安全生(shēng)産紅線底線，全面提升本質安全水(shuǐ)平，促進安全社會(huì)共治。
《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》修訂曆程
2002年6月29日第九屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第二十八次會(huì)議通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》，2002年11月1日實施。
根據2009年8月27日第十一屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第十次會(huì)議《關于修改部分法律的決定》進行(xíng)第一次修正，2009年8月27日實施。
根據2014年8月31日第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第十次會(huì)議《關于修改〈中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法〉的決定》進行(xíng)第二次修正，2014年12月1日實施。
2020年11月25日，國務院常務會(huì)議通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法（修正草案）》。
2021年6月10日，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)表決通(tōng)過了關于修改《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》的決定，2021年9月1日起施行(xíng)。
新版安全生(shēng)産法明(míng)确安全生(shēng)産第一責任人(rén)
《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》明(míng)确，生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)是本單位安全生(shēng)産第一責任人(rén)，對本單位的安全生(shēng)産工作(zuò)全面負責。其他負責人(rén)對職責範圍內(nèi)的安全生(shēng)産工作(zuò)負責。
生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産工作(zuò)是其各項工作(zuò)的重中之重，生(shēng)産經營單位的所有(yǒu)人(rén)員都應當高(gāo)度重視(shì)安全生(shēng)産工作(zuò)。生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)是本單位工作(zuò)的主要決策者和(hé)決定者，隻有(yǒu)主要負責人(rén)真正做(zuò)到全面負責，才能搞好安全生(shēng)産工作(zuò)。其他負責人(rén)作(zuò)為(wèi)分管領域的直接領導人(rén)員，也應當對其職責範圍內(nèi)的安全生(shēng)産工作(zuò)負責。
針對不同組織形式的生(shēng)産經營單位，《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》中所稱的生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)的指代有(yǒu)所不同。通(tōng)常來(lái)講，對于公司制(zhì)的企業，按照公司法的規定，有(yǒu)限責任公司（包括國有(yǒu)獨資公司）和(hé)股份有(yǒu)限公司的董事長、執行(xíng)董事、經理(lǐ)或章程規定的主要負責人(rén)為(wèi)本法意義上(shàng)的主要負責人(rén)。對于非公司制(zhì)的企業，主要負責人(rén)為(wèi)企業的廠長、經理(lǐ)、投資人(rén)或實際控制(zhì)人(rén)等。
安全生(shēng)産第一責任人(rén)的确定要素
生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)是本單位安全生(shēng)産第一責任人(rén)，生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)必須是生(shēng)産經營單位開(kāi)展生(shēng)産經營活動的主要決策人(rén)，享有(yǒu)本單位生(shēng)産經營活動包括安全生(shēng)産事項的最終決定權，全面領導生(shēng)産經營活動。
同時(shí)，生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)必須是實際領導、指揮生(shēng)産經營日常活動的決策人(rén)；必須是能夠承擔生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産全面領導責任的決策人(rén)。
《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》強調生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)是本單位安全生(shēng)産的第一責任人(rén)，就是要突出和(hé)強調主要負責人(rén)的責任。
生(shēng)産經營單位可(kě)以安排其他負責人(rén)協助主要負責人(rén)分管安全生(shēng)産工作(zuò)，但(dàn)不能因此減輕或免除主要負責人(rén)對本單位安全生(shēng)産工作(zuò)所負的全面責任。生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産不僅關系到本單位從業人(rén)員的人(rén)身安全和(hé)财産安全，還(hái)可(kě)能影(yǐng)響社會(huì)公共安全。生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)對安全生(shēng)産全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會(huì)的責任。
安全生(shēng)産第一責任人(rén)的職責細化
《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》規定，生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)對本單位安全生(shēng)産工作(zuò)所負的職責包括：建立健全并落實本單位全員安全生(shēng)産責任制(zhì)，加強安全生(shēng)産标準化建設；組織制(zhì)定并實施本單位安全生(shēng)産規章制(zhì)度和(hé)操作(zuò)規程；組織制(zhì)定并實施本單位安全生(shēng)産教育和(hé)培訓計(jì)劃；保證本單位安全生(shēng)産投入的有(yǒu)效實施；組織建立并落實安全風險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防工作(zuò)機制(zhì)，督促檢查本單位的安全生(shēng)産工作(zuò)，及時(shí)消除生(shēng)産安全事故隐患；組織制(zhì)定并實施本單位的生(shēng)産安全事故應急救援預案；及時(shí)、如實報告生(shēng)産安全事故；保證本單位應當具備的安全生(shēng)産條件所必需的資金投入等。主要負責人(rén)因不履行(xíng)上(shàng)述職責或者履職不到位，導緻發生(shēng)生(shēng)産安全事故的，應當承擔相應的法律責任。
當然，除了主要負責人(rén)外，生(shēng)産經營單位的其他負責人(rén)也要對職責範圍內(nèi)的安全生(shēng)産工作(zuò)負責，主要體(tǐ)現在以下方面：認真抓好有(yǒu)關安全生(shēng)産法律法規和(hé)政策文件的貫徹落實；按照“誰主管誰負責”的原則對分管或者負責的部門(mén)擔負直接領導責任；制(zhì)定分管領域或者本部門(mén)年度安全生(shēng)産工作(zuò)規劃，并抓好落實；經常組織分管領域的安全生(shēng)産檢查，及時(shí)消除安全隐患；組織開(kāi)展安全生(shēng)産教育，參與事故調查處理(lǐ)和(hé)善後處理(lǐ)；注重安全生(shēng)産條件的改善，依法保護從業人(rén)員的安全和(hé)健康；定期組織分管部門(mén)開(kāi)展應急救援演練；按照生(shēng)産經營單位的規章制(zhì)度做(zuò)好本單位的其他安全生(shēng)産工作(zuò)。
重罰安全生(shēng)産責任人(rén)安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)
對于生(shēng)産經營單位及其負責人(rén)安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)，《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》明(míng)确，對特别重大(dà)事故的罰款最高(gāo)可(kě)達1億元。生(shēng)産經營單位及其負責人(rén)安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)一經發現，即責令整改，拒不改正的，監管部門(mén)可(kě)以按日連續處罰。
針對安全生(shēng)産領域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》加大(dà)對違法行(xíng)為(wèi)惡劣的生(shēng)産經營單位關閉力度，依法吊銷有(yǒu)關證照，對主要負責人(rén)實施職業禁入。
同時(shí)，加大(dà)對違法失信行(xíng)為(wèi)的聯合懲戒和(hé)公開(kāi)力度，《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》規定，監管部門(mén)發現生(shēng)産經營單位未按規定履行(xíng)公示義務的，予以聯合懲戒；有(yǒu)關部門(mén)和(hé)機構對存在失信行(xíng)為(wèi)的單位及人(rén)員采取聯合懲戒措施，并向社會(huì)公示。
