創新建築前區(qū)協同管控 推動城市街(jiē)區(qū)高(gāo)質量發展
“人(rén)民對美好生(shēng)活的向往，就是我們的奮鬥目标！”
亞裏士多(duō)德有(yǒu)句名言:“人(rén)們來(lái)到城市是為(wèi)了生(shēng)活,人(rén)們居住在城市是為(wèi)了生(shēng)活得(de)更好”。一座城市發展的終極意義，就是讓這座城市的居民生(shēng)活得(de)有(yǒu)尊嚴，工作(zuò)得(de)開(kāi)心，有(yǒu)滿滿的幸福感和(hé)獲得(de)感。2022年1月20日召開(kāi)的全國住房(fáng)和(hé)城鄉建設工作(zuò)會(huì)議指出，必須堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，堅守人(rén)民立場(chǎng)，不斷滿足人(rén)民對美好生(shēng)活的向往。近年來(lái)，長沙全面建設以“三高(gāo)四新”為(wèi)引領的現代化品質城市，着力推進“五區(qū)”，即城區(qū)、園區(qū)、片區(qū)、縣區(qū)、社區(qū)（村）建設，加速城市功能優化、品質蝶變、能級躍升。精緻精美城區(qū)是立體(tǐ)的、多(duō)元的，而街(jiē)道(dào)作(zuò)為(wèi)重要的市民出行(xíng)和(hé)活動空(kōng)間(jiān)，具有(yǒu)功能複合、活動舒适、空(kōng)間(jiān)宜人(rén)和(hé)視(shì)覺豐富的功能特征，是體(tǐ)現精緻精美城區(qū)的重要載體(tǐ)。由此，筆者結合工作(zuò)實際，對推進精美街(jiē)道(dào)建設提出一些(xiē)思考和(hé)建議。
聚焦三個(gè)關鍵，強化精美街(jiē)道(dào)載體(tǐ)功能
街(jiē)道(dào)，是城市最基本的公共産品，是與城市居民關系最為(wèi)密切的公共活動場(chǎng)所，也是城市曆史、文化、形象的重要空(kōng)間(jiān)載體(tǐ)，精美街(jiē)道(dào)建設是城市高(gāo)質量發展的重要體(tǐ)現。街(jiē)道(dào)是由城市道(dào)路、建築前區(qū)（道(dào)路紅線與建築邊線之間(jiān)的公共空(kōng)間(jiān)）、街(jiē)道(dào)界面（建築立面集合而成的豎向界面）構成的U形城市公共空(kōng)間(jiān)，建設精美街(jiē)道(dào)首先應聚焦三個(gè)關鍵：
一是着力“以人(rén)為(wèi)本”理(lǐ)念的落地落實。随着城市機動車(chē)保有(yǒu)量或出行(xíng)率大(dà)幅攀升，車(chē)行(xíng)道(dào)數(shù)量越來(lái)越多(duō)，道(dào)路越來(lái)越寬，而人(rén)行(xíng)道(dào)越來(lái)越窄，甚至被占用，步行(xíng)過街(jiē)變成“跑步過街(jiē)”，箱體(tǐ)杆件“路中擋道(dào)”屢見不鮮，在街(jiē)道(dào)慢行(xíng)體(tǐ)驗上(shàng)，給市民和(hé)遊客帶來(lái)安全隐患和(hé)諸多(duō)不便。因此，在精美街(jiē)道(dào)規劃建設管理(lǐ)中，一定要從根本上(shàng)轉變“以車(chē)為(wèi)本”的慣性思維，圍繞“人(rén)”來(lái)做(zuò)文章。二是着力街(jiē)道(dào)空(kōng)間(jiān)布局的整體(tǐ)統籌。目前街(jiē)道(dào)建設存在的問題，根本原因就是城市道(dào)路與兩廂開(kāi)發用地以規劃紅線隔離，未能統一規劃設計(jì)、統一建設管理(lǐ)，導緻城市道(dào)路與建築前區(qū)、街(jiē)道(dào)界面在建築風貌、建築色彩、鋪裝形式、景觀品質等方面存在較大(dà)差異，既浪費城市空(kōng)間(jiān)資源又影(yǐng)響城市形象。注重建築前區(qū)的協同管控，是解決這一問題最有(yǒu)力措施。三是着力街(jiē)道(dào)建設管理(lǐ)的聯動協同。由于城市道(dào)路、建築前區(qū)、街(jiē)道(dào)界面及道(dào)路公共附屬設施（管線箱體(tǐ)杆件等）的建設管理(lǐ)權限分屬不同部門(mén)和(hé)權屬單位，導緻多(duō)頭管理(lǐ)、權責不明(míng)，重複建設、反複開(kāi)挖等現象頻發。要打造精美街(jiē)道(dào)，必須在機制(zhì)體(tǐ)制(zhì)方面想辦法、求突破，推動各個(gè)層面、各個(gè)環節高(gāo)度融合，形成合力。
街(jiē)道(dào)規劃建設過程中存在的種種問題，究其原因，在于對“人(rén)”的關注不夠，街(jiē)道(dào)的粗放型建設管理(lǐ)與市民對街(jiē)道(dào)人(rén)性化、精細化需求的矛盾已經成為(wèi)城市公共空(kōng)間(jiān)發展面臨的主要矛盾。一座現代化的城市，不僅表現在高(gāo)大(dà)氣派的建築和(hé)寬闊忙碌的道(dào)路，更在于人(rén)性化、有(yǒu)溫度的街(jiē)道(dào)。街(jiē)道(dào)既可(kě)以在白天為(wèi)市民出行(xíng)提供便利，也能夠以“夜經濟”的形式“點亮”城市的慢行(xíng)空(kōng)間(jiān)。理(lǐ)想狀态和(hé)終極目的應該是：在這裏，市民不再是匆匆過客，而是街(jiē)道(dào)生(shēng)活的參與者、城市活力的創造者。
金星大(dà)道(dào)積極踐行(xíng)街(jiē)道(dào)空(kōng)間(jiān)一體(tǐ)化建設理(lǐ)念
注重三個(gè)協同，強化精美街(jiē)道(dào)推動合力
精美街(jiē)道(dào)建設應緊緊圍繞“高(gāo)質量”和(hé)“一體(tǐ)化”的總目标、總要求，實現從“城市道(dào)路”到“市民街(jiē)道(dào)”的轉變，統籌好機動車(chē)通(tōng)行(xíng)、慢行(xíng)優先、步行(xíng)有(yǒu)道(dào)、騎行(xíng)順暢、過街(jiē)安全無障礙；實現從“道(dào)路紅線管控”向“街(jiē)道(dào)空(kōng)間(jiān)管控”的轉變，統籌道(dào)路紅線、建築前區(qū)和(hé)街(jiē)道(dào)界面的協同設計(jì)、協同建設和(hé)協同管理(lǐ)，實現道(dào)路的功能複合、活動舒适、空(kōng)間(jiān)宜人(rén)和(hé)全齡友(yǒu)好。
——協同設計(jì)，完善“一體(tǐ)化”設計(jì)管控要求。規劃階段，自然資源規劃部門(mén)通(tōng)過開(kāi)展城市總體(tǐ)、重點片區(qū)、重點區(qū)域、重要街(jiē)區(qū)等城市設計(jì)，特别是要更多(duō)的關注人(rén)對街(jiē)道(dào)的視(shì)覺空(kōng)間(jiān)感受和(hé)心理(lǐ)感受，通(tōng)過協調不同道(dào)路功能下街(jiē)道(dào)寬度（D）與建築界面高(gāo)度（H）之間(jiān)的比例關系，以營造不同街(jiē)道(dào)場(chǎng)景下的生(shēng)活尺度與氛圍。通(tōng)常來(lái)說D/H=1～3是比較理(lǐ)想的街(jiē)道(dào)斷面構成比值，比如，城市快速路和(hé)主幹路如采用D/H>3（60米寬的主幹道(dào)，兩廂建築隻能建20米以下），城市區(qū)實現難度較大(dà)，建議采用D/H=2~3，或者城市快速路采用D/H>3，主幹路采用D/H=2~3，以營造空(kōng)間(jiān)上(shàng)的寬闊感；城市次幹路建議采用D/H=1～2，給人(rén)以舒展、均衡的感覺；城市次幹路等級以下街(jiē)道(dào)建議采用D/H小(xiǎo)于1，街(jiē)道(dào)尺度比較親切宜人(rén)。加快修訂建築色彩、戶外廣告等專項規劃、規定，為(wèi)精美街(jiē)道(dào)建設和(hé)管理(lǐ)提供規劃指引，從土地招拍挂階段就對街(jiē)道(dào)實施管控，将精美街(jiē)道(dào)協同設計(jì)的要求作(zuò)為(wèi)土地出讓條件，并在土地出讓合同中予以明(míng)确。設計(jì)階段，道(dào)路建設單位必須按照精美街(jiē)道(dào)标準，開(kāi)展城市道(dào)路與建築前區(qū)、街(jiē)道(dào)界面的協同設計(jì)，并根據兩廂開(kāi)發程度對街(jiē)道(dào)整體(tǐ)風貌、設計(jì)風格和(hé)色彩、綠化景觀、夜景亮化、步行(xíng)空(kōng)間(jiān)、鋪裝及附屬設施設置等方面提出管控要求。
青竹湖(hú)統征儲備土地道(dào)路配套設施項目開(kāi)展街(jiē)道(dào)協同設計(jì)
——協同建設，推動“共建式”城市建設模式。道(dào)路兩廂建築産權單位和(hé)附屬設施産權單位必須按照精美街(jiē)道(dào)協同設計(jì)提出的管控要求做(zuò)好同步建設或預留，道(dào)路建設單位及兩廂建築産權單位做(zuò)好建設和(hé)維護管理(lǐ)的協調配合工作(zuò)，并接受自然資源和(hé)規劃、住房(fáng)和(hé)城鄉建設、城管等行(xíng)業主管部門(mén)的監管。
——協同監管，加強“靶向式”精準制(zhì)度保障。自然資源和(hé)規劃、住房(fáng)和(hé)城鄉建設、城管執法部門(mén)建立批前聯合審查、批後聯合監管工作(zuò)機制(zhì)，其中，自然資源和(hé)規劃部門(mén)應加強對土地招拍挂的事中、事後監管，在規劃審批階段督促土地摘牌單位履行(xíng)土地出讓（劃撥）條件及協同設計(jì)要求；住房(fáng)和(hé)城鄉建設部門(mén)在設計(jì)審批階段，重點對城市街(jiē)道(dào)協同設計(jì)內(nèi)容和(hé)要求進行(xíng)審查，并将“精美街(jiē)道(dào)”協同設計(jì)和(hé)管控要求書(shū)面函告自然資源和(hé)規劃、城管執法等部門(mén)；城管執法部門(mén)建立健全建築前區(qū)、街(jiē)道(dào)界面與城市道(dào)路的一體(tǐ)化管理(lǐ)機制(zhì)，加強對擅自占用或更改規劃總平面圖及使用功能的違規查處力度。
芙蓉南路提質改造實踐精美街(jiē)道(dào)的協同管理(lǐ)
構築三個(gè)保障，強化精美街(jiē)區(qū)建設機制(zhì)
近年來(lái)，圍繞“三協同”的精美街(jiē)道(dào)建設路徑，長沙市從政策、标準、項目示範等方面開(kāi)展了有(yǒu)益的探索和(hé)實踐，形成了可(kě)推廣、可(kě)複制(zhì)的長沙經驗。
——政策規範是推進精美街(jiē)道(dào)建設的制(zhì)度保障。精美街(jiē)道(dào)是政府在城區(qū)建設管理(lǐ)理(lǐ)念和(hé)模式上(shàng)的改革和(hé)突破，是一個(gè)隻有(yǒu)起點沒有(yǒu)終點、長期持續的系統工程，隻有(yǒu)做(zuò)好頂層設計(jì)，才能穩步推進。為(wèi)此，2021年4月長沙市住房(fáng)和(hé)城鄉建設局、市自然資源和(hé)規劃局、市城管局三部門(mén)聯合出台《關于進一步加強“精美街(jiē)道(dào)”規劃建設管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知（試行(xíng)）》，這是國內(nèi)城市首次提出城市街(jiē)道(dào)規劃建設管理(lǐ)一體(tǐ)化的政策文件。該通(tōng)知還(hái)着重就精美街(jiē)道(dào)的總體(tǐ)規劃、整體(tǐ)設計(jì)、統籌實施以及政府主導、社會(huì)參與、協作(zuò)共建模式提出了具體(tǐ)規定和(hé)要求，如要求道(dào)路公共附屬設施納入土地招拍挂條件、街(jiē)道(dào)協同設計(jì)文件納入市自然資源和(hé)規劃、城管部門(mén)對建築前區(qū)規劃設計(jì)和(hé)城市管理(lǐ)的剛性要求等。應該說，該文件的出台為(wèi)長沙市推進精美街(jiē)道(dào)、精美城區(qū)建設提供了制(zhì)度保障。
——标準完善是推進精美街(jiē)道(dào)建設的技(jì)術(shù)保障。長沙市從推動精美街(jiē)道(dào)建設之初，就一直強調建立科學合理(lǐ)的技(jì)術(shù)标準，并将其納入“精美長沙”建設的标準體(tǐ)系。為(wèi)此，市住房(fáng)和(hé)城鄉建設、自然資源和(hé)規劃等部門(mén)按照“協同設計(jì)”的總體(tǐ)要求開(kāi)展了《長沙市“精美街(jiē)道(dào)”-城市道(dào)路與建築前區(qū)協同設計(jì)管控要求》的技(jì)術(shù)标準研究工作(zuò)。該研究聚焦街(jiē)道(dào)現狀問題，就場(chǎng)地空(kōng)間(jiān)布局、退讓空(kōng)間(jiān)、街(jiē)道(dào)界面、附屬設施、城市家(jiā)具、景觀等細節問題提出協同設計(jì)管控要求。該研究成果為(wèi)長沙市持續推進精美街(jiē)道(dào)建設提供了技(jì)術(shù)指引和(hé)支撐。
遠大(dà)路拓改工程貫徹精美街(jiē)道(dào)的标準體(tǐ)系
——示範引領是推進精美街(jiē)道(dào)建設的實施保障。精美街(jiē)道(dào)的建設需要突破傳統道(dào)路紅線的制(zhì)約，涉及管理(lǐ)部門(mén)、産權單位多(duō)，工程量大(dà)，需要先行(xíng)試點進行(xíng)探索和(hé)嘗試，打造一批“精美街(jiē)道(dào)”示範項目，為(wèi)全面推動精美城區(qū)建設提供可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗做(zuò)法。在這方面，長沙市目前已開(kāi)展了一些(xiē)嘗試和(hé)突破。比如在青竹湖(hú)統征儲備土地的招拍挂中，自然資源和(hé)規劃部門(mén)要求将《關于進一步加強“精美街(jiē)道(dào)”規劃建設管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知（試行(xíng)）》及道(dào)路公共附屬設施的規劃設置要求納入土地招拍挂條件中，這也是全國的首例。在遠大(dà)路拓改工程設計(jì)中，住房(fáng)和(hé)城鄉建設部門(mén)要求設計(jì)單位編制(zhì)道(dào)路與建築前區(qū)的協同設計(jì)篇章，重點對道(dào)路與建築前區(qū)、街(jiē)道(dào)界面的公共空(kōng)間(jiān)風貌管控、建築前區(qū)管控、無障礙空(kōng)間(jiān)管控、附屬設施管控等方面提出明(míng)确要求，并書(shū)面函告自然資源和(hé)規劃和(hé)城管執法等部門(mén)，從規劃、建設、管理(lǐ)方面健全和(hé)完善了精美街(jiē)道(dào)一體(tǐ)化管理(lǐ)模式。在老城區(qū)的城市道(dào)路提質改造中，我們将道(dào)路的建設與兩廂重要的建築前區(qū)節點統籌設計(jì)、統籌實施，以恢複和(hé)提升街(jiē)道(dào)功能品質，比如道(dào)吾山(shān)西路提質改造工程充分利用浏陽市人(rén)民醫(yī)院建築前區(qū)空(kōng)間(jiān)延續，通(tōng)過優化出入口交通(tōng)，建設智慧停車(chē)場(chǎng)，設置街(jiē)角花(huā)園，打造林下空(kōng)間(jiān)等改造措施，既營造了綠色生(shēng)态、休閑舒适的景觀環境，又為(wèi)問診的醫(yī)院病友(yǒu)提供了釋放壓力、舒緩心情的活動場(chǎng)所。
浏陽道(dào)吾山(shān)西路提質改造推動與建築前區(qū)的統籌實施
勞動西路（韶山(shān)路～芙蓉路）提質改造工程結合兩廂的雅禮中學、楓樹(shù)山(shān)小(xiǎo)學的校(xiào)門(mén)前空(kōng)間(jiān)一體(tǐ)化改造，既打通(tōng)了人(rén)行(xíng)瓶頸，暢行(xíng)街(jiē)區(qū)，又為(wèi)接送學生(shēng)的家(jiā)長打造了休憩的公共空(kōng)間(jiān)。通(tōng)過這些(xiē)項目的試點示範和(hé)經驗總結，為(wèi)下一步長沙市全面打造精美街(jiē)道(dào)，推動精緻精美城區(qū)建設提供了實施保障。