“協同監管”“事中事後監管”“創新監管手段”“加大(dà)監管力度”……自《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場(chǎng)主體(tǐ)發展活力的通(tōng)知》以及住房(fáng)和(hé)城鄉建設部辦公廳《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事後監管的通(tōng)知》（以下簡稱《通(tōng)知》）發布以來(lái)，這些(xiē)詞成為(wèi)工程造價咨詢領域的“熱詞”。
“熱詞”的背後，是工程造價咨詢行(xíng)業改革向縱深推進，是行(xíng)業主管部門(mén)工作(zuò)重心出現變化，即由重前期資質和(hé)程序審批，向強化項目咨詢質量和(hé)個(gè)人(rén)執業行(xíng)為(wèi)的事中事後監管轉變。而這一轉變的目的，就是要讓工程造價咨詢行(xíng)業既充滿活力又規範有(yǒu)序、既有(yǒu)轉型發展動力又有(yǒu)長遠發展潛力。
直面“難點”：明(míng)确管什麽
面對管理(lǐ)重心的巨大(dà)變化，未來(lái)管什麽、怎麽管，成為(wèi)工程造價主管部門(mén)思考的問題。在住房(fáng)和(hé)城鄉建設部的堅決推動下，工程造價咨詢行(xíng)業“放管服”改革不斷深入，各地行(xíng)業主管部門(mén)在做(zuò)好“放”的同時(shí)，也在不斷強化“管”和(hé)“服”的工作(zuò)力度，但(dàn)也面臨着亟待解決的難題。
談及難題，浙江省建設工程造價管理(lǐ)總站(zhàn)站(zhàn)長鄧文華在接受采訪時(shí)表示，一是監管對象缺失，對從事工程造價咨詢的企業的基本信息、項目信息、人(rén)員信息掌握得(de)不全面；二是監管抓手不多(duō)，事中事後監管的手段不多(duō)，“雙随機、一公開(kāi)”的監管方式範圍不大(dà)，監管的力量也不足；三是造價咨詢成果質量評價缺少(shǎo)統一的衡量标準，監管缺少(shǎo)上(shàng)位法的支撐，處罰依據不明(míng)确、不清晰。
重慶市建設工程造價管理(lǐ)總站(zhàn)站(zhàn)長張琦補充道(dào)，由于社會(huì)信用體(tǐ)系未有(yǒu)效建立，市場(chǎng)惡意競争時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，這是目前行(xíng)業存在的一大(dà)難題。近年來(lái)，工程造價咨詢服務出現了“網上(shàng)超市”、施工企業與被挂靠工程造價咨詢企業合作(zuò)自審等現象，惡意低(dī)價中标帶來(lái)糾紛隐患，有(yǒu)的以零元或幾十元低(dī)價中标，無視(shì)市場(chǎng)規則和(hé)經濟運行(xíng)成本，影(yǐng)響公平競争，難以保障咨詢質量，服務效能大(dà)打折扣，社會(huì)公信力面臨缺失。
隻有(yǒu)精準分析“痛點”、直面“難點”，才能明(míng)确怎麽管、管什麽。“在監管工作(zuò)中，面對可(kě)能急劇(jù)增加的企業和(hé)分散于各方大(dà)量的項目信息、服務質量信息、表彰處罰信息等，工程造價主管部門(mén)需進一步創新管理(lǐ)模式，綜合運用數(shù)字化手段，以更好地适應造價管理(lǐ)市場(chǎng)化改革的需要。”張琦表示，探索監管新路徑、構建監管新格局是主管部門(mén)做(zuò)好監管工作(zuò)的關鍵所在。
抓準“重點”：推進信用體(tǐ)系建設
“《通(tōng)知》明(míng)确推進信用體(tǐ)系建設，構建協同監管新格局，促進企業良性競争，這是創新和(hé)完善工程造價咨詢監管方式的重點。”張琦認為(wèi)，完善信用信息，建立信用評價體(tǐ)系非常必要。
以浙江省為(wèi)例，該省自2010年就開(kāi)始了信用評價工作(zuò)，特别是從2018年開(kāi)始實行(xíng)動态信用評價，對維護工程造價咨詢市場(chǎng)秩序，加強咨詢企業信用體(tǐ)系建設，營造誠實守信的市場(chǎng)環境氛圍起到了很(hěn)好的作(zuò)用。一是強化監督，将企業及從業人(rén)員良好的或者不良的執業行(xíng)為(wèi)反映到信用評價中，讓社會(huì)各界了解、監督；二是強化公開(kāi)，将企業的各類有(yǒu)關信息進行(xíng)公布，讓社會(huì)各界知悉；三是強化協同，将發改、财政、審計(jì)等部門(mén)有(yǒu)關工程造價咨詢的信息反映在信用評價中；四是強化應用，在建設各方擇優選用工程造價咨詢單位時(shí)，參考信用評價結果。
重慶市則構建了以成果文件質量評價為(wèi)核心的信用管理(lǐ)體(tǐ)系。該體(tǐ)系由基本信用信息、優良信用信息、不良信用信息構成，以百分制(zhì)分類實行(xíng)加分、扣分，形成企業信用總得(de)分。其中優良信用信息采用加分限額制(zhì)，主要體(tǐ)現企業遵規守紀、誠信經營、創新發展等；不良信用信息采取量化扣分限額制(zhì)，除對違反有(yǒu)關法規制(zhì)度被通(tōng)報和(hé)處罰的信用扣分外，主要以成果文件質量的一般評價和(hé)重點評價為(wèi)核心，重點評價咨詢項目實施質量的公正性、工作(zuò)的科學性和(hé)管理(lǐ)的規範性等內(nèi)容。最後，根據評價結果，分ABCDE五個(gè)等級，通(tōng)過造價信用監管網絡平台實時(shí)公布評價結果并強調結果運用和(hé)差異化管理(lǐ)，對信用好、風險低(dī)的企業“充分放手、無事不擾”；對信用差、風險高(gāo)的企業“重點監管、有(yǒu)事必究”。
工程造價咨詢企業資質的取消，放寬了市場(chǎng)準入門(mén)檻，為(wèi)更多(duō)市場(chǎng)主體(tǐ)參與競争創造了條件、提供了便利，但(dàn)這并不意味着對其監管的放松，對于那(nà)些(xiē)不遵守市場(chǎng)規則、違法失信的企業，必須讓其承擔後果、付出代價。
“可(kě)以預見，随着政策的不斷調整落實，一批沒有(yǒu)實力、靠資質接項目甚至轉包挂靠的企業會(huì)慢慢被淘汰，行(xíng)業也會(huì)進入良性競争和(hé)有(yǒu)序高(gāo)質量發展。”張琦說。
确立“落腳點”：優化行(xíng)業服務
“服務是監管的延伸，強監管為(wèi)健康的市場(chǎng)發展保駕護航，監管到位才能更好地服務，監管中的難題也更容易得(de)到解決。”鄧文華說，如今“互聯網+監管”的廣泛推廣，線上(shàng)線下齊發力，“動态”“靜态”相結合，實施監管，對企業的正常經營幹擾減少(shǎo)，效果也會(huì)更好。
他表示，要大(dà)力推進數(shù)字化改革，運用數(shù)字化、大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等手段，搭建企業庫、項目庫、人(rén)員庫等，創新監管和(hé)服務方式。
重慶市通(tōng)過“智慧住建”系統建立造價全過程監管，構建從設計(jì)到竣工驗收的全過程智能建造監管平台。目前正研究将項目概算(suàn)審批、招投标、合同簽訂、過程結算(suàn)支付及竣工結算(suàn)等納入智慧建造監管平台，既能解決企業隐瞞、不如實報送成果文件的問題，又有(yǒu)利于造價數(shù)據庫的完善和(hé)管理(lǐ)，更能為(wèi)政府決策和(hé)社會(huì)投資提供參考。
服務不僅體(tǐ)現在創造公平公正的市場(chǎng)環境、注重誠信和(hé)法律的建設上(shàng)，還(hái)要聚焦企業發展需求，助推企業高(gāo)質量發展。鄧文華坦言，工程造價咨詢企業資質取消，而設計(jì)、監理(lǐ)等行(xíng)業資質保留，這對于想做(zuò)大(dà)做(zuò)強全過程工程咨詢業務的工程造價咨詢企業不利，轉型發展難度加大(dà)。因此，要引導企業提升自身實力，增強核心競争力。
他建議，開(kāi)展工程造價咨詢企業培育活動和(hé)造價技(jì)能競賽，組織交流學習和(hé)培訓考察，增強凝聚力、打造競争力，激發企業發展活力，推動工程造價咨詢行(xíng)業高(gāo)質量發展。
“管”要有(yǒu)效，“服”要到位。通(tōng)過“管”落實好企業主體(tǐ)責任，通(tōng)過“服”激發工程造價咨詢行(xíng)業活力，這才是取消工程造價咨詢企業資質審批的出發點和(hé)落腳點。
