日前，國務院發布《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場(chǎng)主體(tǐ)發展活力的通(tōng)知》（以下簡稱《通(tōng)知》），提出要大(dà)力推動照後減證和(hé)簡化審批，并在“中央層面設定的涉企經營許可(kě)事項改革清單”中明(míng)确，取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定，自2021年7月1日起施行(xíng)。
《通(tōng)知》發布後，在工程建設行(xíng)業引起廣泛熱議，有(yǒu)人(rén)拍手稱贊，有(yǒu)人(rén)表示擔憂。而大(dà)家(jiā)最關心的，還(hái)是工程造價咨詢資質取消對行(xíng)業、企業、造價工程師(shī)的影(yǐng)響。
“取消企業資質認定”是否等同于“取消資質”
“中央層面設定的涉企經營許可(kě)事項改革清單”中的表述為(wèi)“取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定”，于是網絡上(shàng)便出現了争議。有(yǒu)人(rén)認為(wèi)，“取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定”的表述，前提是深化“證照分離”改革，與“取消工程造價咨詢資質”是兩回事；有(yǒu)人(rén)則認為(wèi)，兩者實質上(shàng)沒有(yǒu)區(qū)别。
同濟大(dà)學工程管理(lǐ)研究所創始人(rén)丁士昭認為(wèi)，“取消資質認定”不等于“取消資質”，兩者不是一個(gè)概念。中國建築學會(huì)常務副秘書(shū)長周文連也認為(wèi)，資質與資質認定是兩碼事。資質是企業從事投标、承攬業務等的資格證明(míng)，代表企業在某個(gè)建築領域的等級及可(kě)以承攬工程的範圍；資質認定是對某種條件和(hé)能力的認可(kě)和(hé)肯定，或者說是對某種規範或标準實施的評價和(hé)承認活動。
但(dàn)是，丁士昭和(hé)周文連都認為(wèi)，“取消工程造價咨詢資質”是必然的。浙江省建設工程造價管理(lǐ)總站(zhàn)站(zhàn)長鄧文華稱，不管文字如何表述，實質意義就是“取消工程造價咨詢資質”。這符合“淡化企業資質、強化個(gè)人(rén)執業資格”的改革總方向。
從《通(tōng)知》中，更多(duō)業內(nèi)人(rén)士看到的是“淡化企業資質、強化個(gè)人(rén)執業資格”的行(xíng)業改革總方向和(hé)“輕審批重監管”管理(lǐ)理(lǐ)念的進一步落地。關于這一點，住房(fáng)和(hé)城鄉建設部2016年發布《關于簡化建築業企業資質标準部分指标的通(tōng)知》、2020年發布《建設工程企業資質标準框架（征求意見稿）》《建設工程企業資質管理(lǐ)制(zhì)度改革方案》等文件時(shí)，業內(nèi)人(rén)士已有(yǒu)清晰認知。《通(tōng)知》的發布，可(kě)以說強化了這個(gè)趨勢。
對行(xíng)業發展的影(yǐng)響
天津理(lǐ)工大(dà)學公共項目與工程造價研究所（IPPCE）創始人(rén)尹贻林表示，取消工程造價咨詢企業資質、強化造價工程師(shī)執業資格制(zhì)度是改革路線圖規定的路徑。取消工程造價咨詢資質是與國際慣例接軌的“裏程碑”事件。工程造價咨詢資質取消，為(wèi)招監造一體(tǐ)化的新工程咨詢打開(kāi)了閘門(mén)，為(wèi)新型業主側項目管理(lǐ)企業發展提供了沃土。
周文連分析認為(wèi)，取消工程造價咨詢資質，本質是為(wèi)了解決建築業發展條塊分割、碎片化問題。隻有(yǒu)解決了這些(xiē)問題，才能實現“産業化”。而從改革內(nèi)容本身來(lái)看，資質取消後，全過程工程咨詢将迎來(lái)新的發展格局。
鄧文華認為(wèi)，取消工程造價咨詢資質，短(duǎn)期內(nèi)肯定會(huì)帶來(lái)“陣痛”，但(dàn)是對于行(xíng)業總體(tǐ)發展而言是利好的。資質取消後，工程造價咨詢企業數(shù)量會(huì)急劇(jù)增加，比如實行(xíng)告知承諾制(zhì)後，浙江省工程造價咨詢企業從400餘家(jiā)增加到800餘家(jiā)，很(hěn)多(duō)設計(jì)企業、監理(lǐ)企業也開(kāi)始轉型做(zuò)造價咨詢業務。這會(huì)帶來(lái)行(xíng)業競争的加劇(jù)，也會(huì)逐漸淘汰一批企業，讓優秀企業脫穎而出。
資質取消、企業數(shù)量增加，必然會(huì)給監管增加難度。鄧文華表示，下一步，如何加強監管，是全行(xíng)業需要解決的課題。他提出，信用評價體(tǐ)系的建立非常必要。降低(dī)行(xíng)業進入門(mén)檻，培養企業競争力，激活發展潛力，讓信用評價體(tǐ)系逐漸登上(shàng)管理(lǐ)舞台是重要方向。丁士昭補充道(dào)，監管是一條路徑，但(dàn)要推動行(xíng)業健康發展，靠市場(chǎng)調節，讓市場(chǎng)發揮決定性作(zuò)用應受到重視(shì)。實際上(shàng)，“淡化企業資質、強化個(gè)人(rén)執業資格”改革的方向就是“市場(chǎng)化”的。
對工程造價咨詢企業的影(yǐng)響
鄧文華表示，資質取消，将帶來(lái)新一輪大(dà)洗牌，行(xíng)業兼并重組或将加劇(jù)。在市場(chǎng)化發展道(dào)路之下，大(dà)型企業将更加注重品牌和(hé)質量，中小(xiǎo)型企業必須向做(zuò)精做(zuò)專發展。周文連認為(wèi)，工程造價咨詢資質取消，為(wèi)勘察設計(jì)行(xíng)業轉型提供了一條新路徑。未來(lái)，更多(duō)企業可(kě)以向全過程工程咨詢進軍，加速我國全過程工程咨詢發展。
有(yǒu)些(xiē)企業認為(wèi)，資質取消後市場(chǎng)會(huì)混亂。對此，丁士昭稱，這種想法是錯誤的，沒有(yǒu)資質，還(hái)有(yǒu)其他約束，比如評标等。國際上(shàng)沒有(yǒu)工程造價咨詢資質，也沒有(yǒu)造價工程師(shī)執業資格認定制(zhì)度，因此取消資質，與國際接軌是正确的，市場(chǎng)化改革的方向不能變。
由于路徑依賴，有(yǒu)資質的企業肯定反對取消資質，因為(wèi)資質取消會(huì)帶來(lái)更多(duō)競争者。而受影(yǐng)響最大(dà)的，是小(xiǎo)型企業。一方面，由于資質取消，以前大(dà)型企業靠多(duō)種手段獲得(de)的項目，如今小(xiǎo)企業隻要有(yǒu)實力，也能承攬到了；另一方面，由于競争對手多(duō)了，市場(chǎng)相對變小(xiǎo)了，企業必須考慮向專業化方向轉型。
對造價工程師(shī)的影(yǐng)響
《通(tōng)知》發布後，反應最強烈的是造價工程師(shī)：一是政策改變後，部分造價工程師(shī)對前途表示擔憂，一時(shí)不知所措；二是部分以“挂靠”盈利為(wèi)目的持證者，減少(shǎo)了一部分收入。
鄧文華認為(wèi)，工程造價咨詢企業今後會(huì)更加注重品牌效益，會(huì)更加重視(shì)對人(rén)才的培養，這會(huì)使造價工程師(shī)的地位逐步提高(gāo)。同時(shí)，這也要求造價工程師(shī)不斷提升個(gè)人(rén)素養和(hé)執業能力，打造自己的“品牌”。
在丁士昭看來(lái)，國際上(shàng)沒有(yǒu)造價工程師(shī)“資格”一說，今後造價工程師(shī)資格證書(shū)或許也将取消。因為(wèi)，造價屬于項目管理(lǐ)範疇，如果需要造價工程師(shī)持證，同樣也需要“進度管理(lǐ)師(shī)”等管理(lǐ)人(rén)員持證，這并不合理(lǐ)。未來(lái)，工程造價咨詢行(xíng)業一定是一個(gè)拼品牌、拼質量、拼服務、拼人(rén)才的行(xíng)業，真正有(yǒu)實力的造價工程師(shī)，此刻應當歡欣鼓舞，而想以“挂靠”獲利的持證者，必須被清除出建築市場(chǎng)，給建築業創造更好的發展環境。
